2013年全市公安工作总结

　　2013年，是中山公安勇于担当、奋发有为、创新发展的重要一年。全市各级公安机关在市委、市政府和省厅的正确领导下，以党的十八大、党的十八届三中全会精神为指针，认真贯彻市委、市政府“三重两大一保障”重大部署，紧紧围绕“平安中山”、“平安警队”两条主线，深入开展“全民治安”、“全民禁毒”、“全民防骗”、“全民消防”及“平安细胞”建设，创新管理机制，筑牢防控网络，有力维护了全市社会政治和治安大局稳定，有效推动了公安事业的持续健康发展，凸显了“三个零、两个低”的优异成效。

　　——治安防控“零缝隙”。选派村居“平安书记”319名，有效夯实基层治理资源；“平安细胞”创建指标全部完成，成功创建全国首个“无医闹城市”；全年110有效警情下降26.4%，八类严重暴力案件下降14.2%；娱乐场所涉毒问题基本解决，吸毒人员查处率全省第一；国家和省市媒体相继采访报道中山“全民治安”、“全民禁毒”，收到热烈反响。

　　——打击犯罪“零容忍”。以群众反映强烈的暴力犯罪、盗抢“两车”、电话网络诈骗为重点，坚持重拳出击、重典治乱，全年破获刑事案件数同比上升9.4%；破获“两抢一盗”案件同比上升18.5%；抓获犯罪嫌疑人同比上升3%，串并系列案、网上追逃数分别上升26%、14.7%。

　　——服务群众“零距离”。有序推进积分制管理，促进流动人口服务管理，6940名外来人员办理了积分入户；办理户籍变更46028人次、制发身份证件11.6万余张、受理出入境业务总量近140万件次；交警部门推出系列便民利民措施，年内新增6个镇区考试场地服务于驾驶人。

　　——公共安全“低事故”。全年火灾数下降近五成，未发生较大以上火灾事故，再创火灾事故“零死亡”记录，成为珠三角地区唯一未发生亡人火灾地市，消防“网格化”管理工作全国领先、经验全省推广；交通事故四项指数保持稳中有降，未发生一次死亡3人以上的群死群伤道路交通事故，实现城市道路交通“畅通工程”八连冠。

　　——警队平安“低违纪”。推出警营“每月一星”，树立新时期公安良好形象，群众满意度有了新的提高；力推制度管警“十项举措”，获评“全省廉政风险防控工作优秀市级公安局”，初步实现平安警队建设目标。
主要工作是：

　　一、围绕平安建设难点，公安主力与联动借力并用，进一步完善治安防控体系建设

　　（一）着力破解全民参与中的难题，平安建设实现新突破。围绕“全民治安”工作目标，借力职能部门，广泛发动群众，建立完善“楼长制”、出租屋主协会、社工服务站等多种群防群治形式，各镇区“网格化”治安管理全部达标，全市重点单位已全部纳入“户籍化”管理并基本达标；主动联合卫生、教育、电力等部门开展联合创安活动，全市90%的学校、100%的医院落实视频监控、门禁系统、保安力量等基本防范措施，发生在医院的刑事治安案件大幅减少，年内全市未发生“医闹”事件，未发生校园重大事故或恶性案件，“平安电力”创建以来全市“涉电”案件下降八成。与各大型物流公司建立快速联络机制，协调多部门联合推进物流寄递实名制试点工作。继续多平台宣传“全民治安”理念，全市共投入资金1.28亿元，其中近五成由社会筹集。建立违法犯罪有奖举报机制并及时兑现奖励金100多万元。

　　（二）着力破解除毒务尽中的难题，禁毒模式实现新突破。围绕“最大限度降低毒品对社会的危害，实现除毒务尽”目标，将“全民禁毒”工作列为“全民治安”一号工程，深入实施“大收戒、大审讯、大抓捕、大举报、大宣传、大管控”工作，吸毒人员查处率居全省第一。开展电话网络预约、排号制等收戒机制，破解收押难题，单月收戒吸毒人员高峰数达2012年全年数50%以上。积极争取市财政专项经费，协调监所、监管医院依法收戒重患吸毒人员，有效解决重患吸毒人员“收治难”问题。突出应用“顶格处理、一案一评、媒体曝光”举措，着力解决娱乐服务场所涉毒问题，共查处涉毒娱乐场所18间，责令停业整顿7间、提请吊销经营执照5间，娱乐场所聚众吸毒现象基本肃清，联合工商、文化等部门大张旗鼓地深入开展文化娱乐服务场所“无三害”创建工作，成效初显。

　　（三）着力破解以防为主中的难题，治安防控实现新突破。树立“打防结合、以防为主、为防而打”工作理念，深入推进“平安细胞”创建，全市共建“平安村居”281个、“平安厂企”2480间、“平安小区”660个、“平安校园”768间、“平安医院”42间、“平安出租屋”40029户、“平安市场”205个。7项“平安细胞”全部超过创建标准，全民参与治安防范工作格局进一步夯实。深入推进“三防”建设，全市新增治安联防队伍64支1371人，整合扩编纳入公安“五统一”管理的村居治安员1304人，新增治安岗亭200多个，建成网安警务室28个、网上报警岗亭2150个，新建或整合一、二类治安视频监控探头12271个、摄录一体机6500多个、红外报警器2000多个。全市60%开放式小区安装防盗门、门禁等基本物防设施，60%以上厂企落实了保安、视频监控等防范措施。

　　二、围绕打击业务主责，专项行动与重点整治并抓，进一步强化打击违法犯罪效能

　　（一）严打常态化，推动破案打击创佳绩。相继组织开展了“粤安13”、“雷霆13”、“打盗抢保民安”、打击盗窃“两车”、“大追逃”等系列专项打击行动，重点部署开展防范打击电话网络诈骗、“百日破案会战”行动，始终保持对严重暴力犯罪以及多发性侵财犯罪的严打高压态势。年内，全市共立各类刑事案件47037起，破13970起，其中八类命案破案率为98.59%，抓获网上逃犯数同比上升14.72%。其间紧紧结合我市治安实际，重点开展了防范打击电话网络诈骗行动，联合职能部门、商业银行、通信运营商等33个成员单位，首创“部门参与、源头防范、中间拦截、末端止损”的中山模式，共打掉犯罪团伙14个，缴获赃款130多万元，封停诈骗电话1.6万多个，拦截诈骗短信3.7万条，冻结赃款180多万元，劝退被骗客户汇款转账62人，避免经济损失320多万元。精心组织了“百日破案会战”专项行动，以打团伙、破串案为切入点，紧盯严重暴力案件和命案积案，向多发性、系列性侵财犯罪发起凌厉攻势，共各类刑事案件破获数和网上逃犯抓获数同比分别上升52.7%和8.3%，成功侦破一批大要案件，有力带动提升了全市打击破案效能。

　　（二）防控合成化，营造良好环境促发展。深入开展重点地区、重点问题清查整治，联合工商、文化、卫生、宣传等部门开展“打虎”、“扫黄打非”、“打四黑除四害”等行动，共破获、查处涉黄涉赌案件2524起，通过打击破获黄圃购售病死猪、小榄网络赌博案等影响重大案件，有效遏制“四黑四害”违法犯罪活动滋生蔓延。全年共受理治安案件69450起，查处31984起，查处违法人员70109人次。严厉打击、严密防范经济犯罪，全年破获各类经济案件719起，涉案价值15013万元，挽回经济损失3225.9万元，联合烟草、药监、税务等部门查处各类经济案件94起。充分发挥日常巡逻防控网、便衣侦查打击网及设卡查缉网“三张网”作用，全年共盘查路面可疑人员121万余人次、车辆116万余辆次，切实提升见警率、管事率。

　　三、围绕公安工作保障，硬件设施与软件素质并建，进一步推动公安事业科学发展

　　（一）狠抓公安信息化建设。以精品服务为宗旨，完善基础设施助力日常保障，指挥中心、警务保障、机关事务、情报信息等部门为全局工作开展提供坚实保障和高效服务。年内“视频二期”项目通过省厅验收，“视频三期”、“金盾三期”等大型项目相继落实前期资金，建设方案预算顺利通过评审。积极推进移动警务系统建设，用户数已达2300多户，“警务通”二期建设项目预算也得以落实，目前正在开展招投标工作。推进民生视频监控建设，全年新建、整合一类视频监控点1218个，整合高清治安卡口48个，智能交通系统二期工程完成监控系统建设355处。组织举办全民治安安防产品展览会和镇区“村村通视频”产品巡展，创新推行“村村通视频”工程，全面普及村、社区级视频监控建设，大部分镇区已明确建设规模、落实建设资金。发挥“大情报”、“大视频”优势，深化“情指联动、情勤对接”工作模式，创新临控机制，辅助侦查破案，抓获率居全省第一。

　　（二）狠抓执法规范化建设。制定加强公安法制队伍履职能力建设实施意见，确定20项法制建设重点任务，建立以目标实现为核心的建设成效评估机制。狠抓执法质量考评工作，健全完善考评程序，加大重点环节考评、网上执法巡查力度，责令整改执法问题23件次。进一步强化基层法制队伍建设，对基层所队390余名兼职法制员组织开展考核，重新调整任命481名法制员，西区分局法制员朱伯威被公安部评为全国公安机关工作成绩突出法制员。大力发动民警参加司法考试和公安机关人民警察执法资格等级考试，引导全体民警学法用法。举办执法培训讲座40次，培训民警1500余人次，32人顺利通过司法考试，再创历史新高。投入2000余万元推进执法办案场所改造工程，下发《关于规范办理盗窃刑事案件相关问题的通知》、《关于办理抢夺刑事案件相关问题的通知》等文件明确立案标准。研究制定《关于办理变更强制措施案件规定》规范办案重点环节，健全完善案件审核、刑事执法协作等机制。狠抓如实立案、依法立案工作，规范接处警、警情录入流转、案件受理立案及责任追究等流程。

　　（三）狠抓和谐警民关系建设。举办110、119宣传日、“爱民月”、警营开放日等系列活动，通过“请进来、走出去”等方式加强警民沟通。全面树立“民意主导警务”理念，60%以上警力下沉到派出所、派出所40%以上警力下沉到警务室，全市共有社区（驻村）民警500人，较实施“全民治安”前增加33%，实现无缝隙对接服务。组织开展“全民治安”、“全民禁毒”百日宣传、“每月一星”媒体见面会等形式全方位开展宣传报道，利用政府门户网站发布政务信息630条，综合应用本地热门论坛、公安门户网站、微博等平台开通12个治安防范宣传窗口，公安宣传不断朝多渠道、专业性、系统化方向迈进。加强与媒体单位沟通联络，不断组织“新闻点”推广报道。中央、省级媒体825次专题采访报道我局工作，其他媒体采访报道3867次，弘扬了中山公安正能量、展示公安打防成效。

　　四、围绕民生警务导向，服务创新与安全管理并行，进一步提升行政服务管理水平

　　（一）创新服务，擦亮便民利民窗口。研究推出系列户籍管理便民利民措施，扩大户籍当场办理业务范围，升级改造排队叫号系统，向中高考学生、外来务工人员等群体提供集中办理快捷业务，紧缺适用人才落户开通“绿色通道”等。推行出入境网上预受理、“一证办”等业务，全年共受理并审批内地居民出入境证件签注138.9万证次，出入境部门再次荣获“全国青年文明号”荣誉称号。交警部门推出“交通管理业务自助服务终端机”、“网上办证大厅”、“车管电话服务平台”等服务新模式，车辆注册登记等5个车驾管项目“一窗办结式”，受理网上车管业务9万多件，电话服务6804件。推出中山公安政务微信业务厅，全年在线行政审批340万余件次，处理群众投诉2150件，解答咨询3500余件。

　　（二）强化管理，提升保障民生能力。实施户籍登记管理制度改革，放宽户籍准入和迁移条件，与流管部门配合进一步完善积分入户制度，通过优化细则减少了申请人员异地奔波、多头证明、重复办理等实际困难。强化行业场所治安管理，办理旅馆业新批手续29项，年审510项，审批公章刻制63345枚，开具公章备案证明487份。强化交通安全宣传，开展各类宣传活动、安全讲座1920余场次，奖励文明驾驶员4批次77人，接受驾驶人培训7.7万人次，成功创建649家百人以下厂企交通安全宣传服务站，设站厂企交通事故、死亡人数同比分别减少18%和50%。协调做好雨污分流施工等重点路段交通维护、疏堵保畅工作，纠正交通违法199.6万起，暂扣违法车辆17.7万辆。深化监所安全管理，建立完善在押人员风险评估机制、分别分类管理机制、羁押表现量刑考核机制、心理干预机制，成立爱心帮扶基金，邀请家属入所帮教，切实提升帮教效能。

　　（三）排查隐患，确保人民群众安全。积极做好道路交通事故预防工作，严格落实交通事故整改倒查制度，强化道路交通秩序整治，全市发生道路交通事故总数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失总额等四项指标同比分别下降3.9%、0.3%、7.3%、0.1%。扎实开展消防安全“除火患、保平安”专项行动，积极推进消防“网格化”、“标准化”管理，通过举报奖励、志愿者服务等措施，构筑了“全民消防”火灾防控体系，积极推进既有建筑消防安全专项治理，全年发生立案火灾91起，死亡0人，受伤6人，直接财产损失666万余元，同比分别下降48.9％、净减4人、下降33.3％和12.6％。全面开展涉危涉爆物品安全隐患大排查，及时发现、落实整改隐患96处，确保不炸响、不流失。加强安全警卫工作，圆满完成了全部警卫任务和大型活动保卫。强化监所管理，看守所、戒毒所、拘留所全部通过公安部“全国一级监所”考评，监管场所、监管医院继续保持安全无事故、队伍无违纪，戒毒所、拘留所荣获“全国标兵所”称号。

　　五、围绕队伍发展根本，制度规范与严优相济并举，进一步夯实平安警队建设根基

　　（一）坚持政治建警，加强组织建设。认真组织开展党的十八大、党的十八届三中全会精神学习宣传贯彻活动，落实党组织“八个一”、党员“五个一”学习活动。结合贯彻落实中央八项规定、公安部“十项规定”、整治“庸、懒、散、奢”不良风气等行动，教育引导广大民警坚定道路自信、理论自信、制度自信，确保公安队伍始终保持奋发向上的蓬勃朝气。推动“基层党委”项目，24个分局全部成立党委，进一步夯实党建工作根基，发挥好战斗堡垒作用。加强干部队伍建设，深化干部人事制度改革，推行“一推一评”公推遴选模式，进一步提高选人用人公信度、选齐配强各级领导班子。年内共选拔各级领导干部157人（其中副处级7人、正科级6人、副科级98人、股级46人），提任非领导职务53人（其中主任科员6人、副主任科员47人）。

　　（二）坚持廉洁育警，强化纪律作风。出台多项厉行节约反对浪费规定，严格机关经费审核管理、提升经费使用效益效率，年内局机关公务接待、因公出国（境）、会议费均大幅下降18%、91%、63%。制定落实廉政风险预警干预机制，共排查出风险点3600余个，采取防控措施4000余条，并严格开展全局范围交叉检查。拓展审计业务、延伸监督触角，推进任中经济责任“年审制”、告知整改责任制、领导干部经济责任审计联席会议等制度，年内审计各类项目81项。组织民警1万余人次观看《底线失守的代价》、《手莫伸（三）》等警示教育片，1000多名民警参加思想作风、廉政教育辅导课程。年内全局无民警受到党纪政纪法纪处分，初步实现平安警队建设目标。

　　（三）坚持制度管警，细化监督措施。确立2013年为“制度落实年”，推出了平安警队建设“十项举措”，建立了制度落实举报奖励等制度，开展了全市公安机关学用《制度汇编》知识竞赛活动，营造学用《制度汇编》良好氛围。建立警车及O牌车使用管理、取保候审案件审批办理、“毒、赌、黄”查处、涉案财物管理等一系列规章制度，固化监督成果，有效促进公正、文明、规范执法。强化督察工作，实施由调研员、副调研员牵头的派出督察制度，“网上督”与“现场督”相结合，重点对内部安全、枪支管理、监管场所安全制度等方面共开展督察行动264次，发现问题1847个并全部落实整改。

　　（四）坚持素质强警，争创教育品牌。围绕“平安警队”建设主题，优化教育训练方案，邀请国内名家名师上门授课，年内举办“平安中山大讲堂”系列讲座5期，开办网上作战等专业培训班140余期，组织公安部、知名高校专题培训班6批次，有2万多人次参训听课，进一步提升了民警解决实际执法难题的能力和水平。落实全警轮训工作，组织研发52门新课程，完成“三个必训”训练班10期1195人次，另组织部级培训6期6人、省级培训15期154人、市级培训21期266人。落实奖励措施鼓励民警进修，有233名民警取得了更高层次学历（其中硕士学位81人、研究生学历4人、学士学位9人、本科学历109人、大专学历30人）。引进法医、反恐、排爆等紧缺专业人才，招录103名新警为公安队伍注入新鲜血液。

　　（五）坚持关爱励警，加大优抚力度。推出“每月一星”典型选树机制，共推选马观源等7名先进个人、5个先进集体，为“每月一星”组织开展市局道德讲堂9场、全市道德模范基层巡讲报告会20场，不断扩大影响力和示范效应。团委、妇联、工会等部门充分落实励警爱警、强警健警措施，广泛组织具有公安特色的文体活动，年内相继举办“超级警察”大赛、“全民治安杯”羽毛球等体育项目比赛、“修身养廉”书画作品展、“全民治安•和美中山”主题摄影比赛、“平安梦•警营美”征文比赛，不断丰富民警业务文化生活。大力开展民警患重大疾病、因公伤残、因公牺牲民警优抚工作，开展多种形式的心理咨询服务共409人次，帮扶解决实际困难、切实缓解民警心理压力。

　　一年来，公安工作中也还存在一些问题不足，诸如基层公安机关的打击质量不够理想、信息化建设应用存在薄弱环节、镇区“全民治安”工程进度参差不齐等等。新的一年，全市公安机关将坚持以党的十八大、党的十八届三中全会精神为指针，认真贯彻落实中央政法工作会议精神，在市委、市政府、省公安厅的坚强领导下，改革创新、锐意进取，为构筑全市“大平安、大和谐”格局和推进幸福和美中山建设作出新的贡献，全面争创全国治安工作最好城市。