2011年是“十二五”规划的开局之年，也是中山公安奋勇拼搏、创新发展、续写辉煌的一年。面对国际国内形势复杂多变的挑战，面对全省公安机关你追我赶的激烈竞争态势，面对我市经济社会发展持续向好以及党委、政府鼎力支持的大好机遇，全市各级公安机关在市委、市政府和省公安厅的坚强领导下，紧紧围绕“率先加快转型升级、建设幸福和美中山”总要求，以科学发展观为统领，以“平安大运”、“建党90周年”安全保卫工作为主线，以“三项建设”和系列专项行动为抓手，全力以赴开展各项公安工作，有力维护了我市社会政治和治安大局稳定，有效推动了公安事业的健康快速发展。

　　回顾一年的工作，主要体现在“稳定、平安、民生、发展”四个关键词：

　　一、围绕“稳定”这一首要责任，坚持查控和化解并用，有力维护了社会大局稳定

　　一年来，全市各级公安机关牢固树立“稳定压倒一切”思想，严密防范和打击境内外敌对分子、敌对势力的渗透破坏活动，狠狠打击“法轮功”等邪教违法犯罪活动，深入开展矛盾纠纷排查调处和信访积案化解，积极主动应对涉警舆情，确保了全市社会政治大局稳定。

　　（一）开展对敌斗争“绝不手软”

　　——坚决挫败敌对势力政治渗透。通过情报研判、专案侦察和重点人员管控等措施，有力打击和防范了敌对势力非法聚集、非法组党以及非政府组织的渗透破坏活动，如今年初，西方反华势力操纵境内外重点人以互联网为载体，企图煽动掀起“革命”，我局立即开展侦察，及时查证线索，挫败了敌对势力的政治图谋。

　　——坚决遏制邪教传播蔓延。充分发挥国保、网警、技侦等部门联合作战优势，及时查处了邪教组织非法活动。今年4月，市局国保部门深入开展震慑行动，成功破获了省厅督办的专案，抓获“法轮功”人员数名。

　　——坚决防止恐怖活动。市局反恐部门进一步加强“情报、打击、防范、应急”四位一体的反恐实战体系建设，深化落实涉恐情报信息会商与研判机制，定期组织开展大规模的反恐演习和应急拉动演练，积极物建反恐秘密力量，有效增强了反恐预警和实战能力。不定期对市级反恐重点目标开展明查暗访，督促隐患整改落实，进一步提升了防范水平。

　　（二）化解内部矛盾“和风细雨”

　　——强化信访案件调处化解。以开展涉警信访矛盾纠纷排查化解专项行动为抓手，全面梳理非正常上访以及可能引发信访的各种苗头性、倾向性问题，实时掌控重点上访人员行踪。同时，通过包案化解、部门联动、专家研判等多种手段，扎实开展信访积案清理工作，有力推动了“集中清理涉法涉诉信访积案活动”、“百万案件评查活动”的深入开展。全年共接访770宗、办结770宗、息诉760宗，中央政法委交办的17起信访积案和公安部交办的4宗案件全部得以化解。、

　　——强化群体性事件预防处置。在做好日常矛盾纠纷排查基础上，将工作重点对准劳资纠纷、企业债务纠纷等突出问题，以及涉军、涉疆涉藏涉少数民族、宗教等重点群体。同时，进一步完善不安定因素排查调处工作机制、群体性事件处置方案预案等，强化实战演练，积极协助党委、政府做好矛盾纠纷化解，妥善处置了各类突发性、群体性事件。

　　——强化涉警舆情应对。不断发展壮大联络员、网评员“两员”队伍，建立了公共关系联络员和网络评论员考核系统，大力开展涉警舆情预防处置培训，进一步提升了舆情应对整体实力。同时，针对网络舆情特别是微博涉警舆情多发的情况，网警、公关中心等部门不断丰富处置策略，创新“网上技战法”，牢牢掌握主动权和话语权。

　　二、围绕“平安”这一基本要求，坚持严打和严防并抓，有效改善了社会治安环境

　　一年来，全市各级公安机关紧紧围绕“平安中山”建设目标，以各时期专项行动为抓手，严厉打击各类重大突出违法犯罪，严密社会治安防控，有效维护了社会治安秩序，为广大市民创造了安定的社会环境。年内，全市共立各类刑事案件同比下降3.5%，破案数同比上升6.38%，破案率为65.7%（同比提高6.1个百分点）；其中大案数同比下降8.35%，破案数同比上升3.14%，破案率为同比提高6.51个百分点；另破年前案件数同比上升56.7%。全年共抓获各类违法犯罪人员同比上升19.76%，

　　（一）以“强势进攻”为指针，倾力打击违法犯罪

　　——严厉打击重大刑事犯罪。2011年1月，全市公安机关组织开展了“粤安11”专项行动， “粤安11”专项行动综合考核获得全省第一，有力维护了元旦、春节及两会期间的平安稳定。2月，统一开展了大要案侦破新攻势“断源”专项行动，全市破获现行涉枪案件同比上升186.96%；破获命案率达96.7％，全市有2个镇区保持了零发案，19个镇区实现了命案全破，大大遏制了涉枪、命案等突出刑事犯罪的高发势头。5月，组织开展了“创平安、迎大运”十大行动，重点打击“两抢一盗”、电信诈骗、拐卖等重大突出犯罪，破获了省督办板芙“6.19”特大绑架儿童案等一批大要案件，“平安大运”考核排名全省第二，为大运会的顺利举行作出了应有贡献。

　　——重拳打击经济犯罪。经侦部门深入开展打击银行卡犯罪“天网2011”、打击知识产权犯罪“亮剑”行动，始终保持对各类经济犯罪的严打高压态势,成功破获“2.11”特大传销案和“2.24”网络销售假烟案两起公安部督办专案，特别在“亮剑”专项行动中，经侦部门将打击重点对准了事关“群众生命健康、党和政府公信力”的食品药品安全犯罪活动，侦破了“港口4.22”特大生产、销售“毒粉条”等 宗案件。

　　——高效剿灭毒品违法犯罪。禁毒部门按照“破大案、抓毒枭、捣团伙、缴毒资、摧网络”的指导思想，以开展“大搜捕”专项行动为契机，突出打击制毒犯罪、堵截运毒通道、摧毁分销网络等工作重点，侦破了一大批质量较高的毒品案件。今年12月3日，市局禁毒支队成功破获了一起特大团伙贩毒案，一举抓获11名犯罪嫌疑人，缴获高纯度“冰毒”约17公斤。

　　——全力追击网上在逃人员。公安部部署开展“清网行动”以来，全市各级公安机关牢固树立“有逃必追”理念，坚持“五先五后”（即“先易后难、先近后远、先重点后一般、先劝投后抓捕、先分散后集中”）和“五个结合”（即“前后结合、纵横结合、内外结合、撤网与处理结合、全警参战与专业追逃结合”）的工作思路。一方面通过大力宣传自首、立功等有关法律政策规定，耐心细致地对在逃人员家属开展政策攻心和感化教育，最大限度地敦促在逃人员主动投案自首；另一方面，通过情报收集研判、多警联动、区域警务协作等多项举措，深入开展信息会战、合成作战，全力追捕拒不自首在逃人员。截至12月15日，行动前网上在逃人员下降率为87.98%，排名全省第四，全面实现了公安部提出的“一降、二升、三提高”整体工作目标。

　　——坚决扫除涉黄涉赌丑恶现象。先后开展了“打击涉黄涉赌违法犯罪专项行动”、“集中打击整治赌博游戏机违法犯罪统一行动”等系列专项行动，重点打击了卖淫活动组织者、策划者等六类人员，以及提供色情服务的桑拿按摩、沐足等五类场所。年内，侦破了“7·10赌博专案”等一批重特大案件。

　　（二）以“防患未然”为目标，严密社会治安防控

　　——严治突出复杂治安问题。全市各级公安机关紧紧围绕“标本兼治，重在治本”的方针，找准打击整治的重点和突破口，大力开展专项整治工作。黄圃镇赌博问题重点整治成效明显，在省厅对“粤安11”、“创平安、迎亚运”等专项行动考核中，整治工作均取得了满分；古镇分局海洲派出所、东凤分局兴华派出所等6个派出所辖区突出治安问题也得到了及时治理，辖区治安环境明显好转。今年8月以来，全市治安部门按照公安部、省厅的统一部署，扎实开展了“打四黑除四害”（制售有毒有害和假冒伪劣食品、药品的“黑作坊”、制售假冒伪劣生产生活资料的“黑工厂”、收赃销赃的“黑市场”、涉黄涉赌涉毒的“黑窝点”）专项整治工作。

　　——严织社会面治安防控网络。继续完善“三台合一”接处警、警用地理信息、视频监控、治安卡口缉查布控等多个信息化平台的建设运用，打造智能化指挥调度平台，进一步完善指挥协作机制，实现扁平化指挥与科技化防控相结合，有效提升了快速反应、打击现行能力。全市巡警部门将90%以上警力摆上路面，并组织治安联防员、保安员、治安志愿者等群防群治力量参与街面巡逻防控，最大限度地延伸防控触角，提高街面见警率和管事率。深化“一圈五区九线”治安防控战略，大力加强东凤、洪奇沥两个公安检查站、城区、港口等高速路口及镇区交通枢纽设卡查缉工作，实现了卡口层次化和防控立体化，有力打击和防范了各类跨区流窜犯罪活动。

　　——严抓虚拟社会治安防控。网警部门以健全技术手段、管好网络社区、控制上网场所、整合网络资源为总体思路，全力构建网上网下结合的防控体系。细化互联网管理，实施“安网工程”，打造“三位一体、全网控制”技术防控网络；加强网络社区管控，建设网上警务室，强化网络群体和社区监控；以情报导侦平台为基础，建立与刑侦、经侦、禁毒、国保、治安5个警种的“网监警种联合工作站”工作站，有效共享网监资源，等等。我市“大网安”格局日益成熟，公共上网场所管控率达到100%，全市组建起一支覆盖全市24个分局共147人次的“网络社区”巡查队伍，基本实现了虚拟社会的动态管控、属地管控、联动管控、全警管控。

　　——严保大型活动和警卫对象安全。全市各级公安机关严格落实审批制度和安全管理责任，制定详细的工作方案和预案，确保各类活动的安全有序进行。年内，全市共完成“慈善万人行”、春节烟花汇演、纪念辛亥百年系列活动等大型活动保卫工作285起。如在纪念辛亥革命100周年系列活动中，全市公安机关共出动警力2500多人次，持续作战16个小时，连续转战5个战场，克服了战线长、时间紧、任务重等诸多困难，确保了系列纪念活动的万无一失。警卫部门坚持“确保绝对安全，万无一失”理念，严格执行《警卫工作规定》，规范警卫任务的工作程序，全年完成中央领导来视察、重要外宾来访、重要会议和大型活动的警卫任务共172批次（其中一级1批，二级加强18批）。

　　三、围绕“民生”这一根本导向，坚持管理与服务并重，进一步提升了群众安全感和满意度

　　一年来，全市各级公安机关认真贯彻落实市委、市政府“十大民生工程”决策部署，结合社会管理创新、“大走访”开门评警活动的深入开展，进一步提升了行政管理效能和服务群众水平，得到了广大群众和社会各界的充分肯定。

　　（一）坚持“安全有序”理念，以严格高效的管理保障民生

　　——治安管理。以常住人口信息管理新系统试点及应用为契机，认真做好户口、身份证及重点人员管理等工作；稳步推进流动人口管理，大力推广流动人口自助申报平台和旅业式出租屋治安管理信息系统应用，提升数据采集准确率；加紧落实农民工入户城镇政策；深入推进“大外管”机制，提升对外国人的管控能力，加大清理“三非”力度。举办剧毒从业人员及涉爆涉危安全处置培训班，加强剧毒、民爆物品使用单位的日常检查，严格公务用枪资格审批及枪弹管理，确保了剧毒、民爆及公务用枪的使用安全。严格落实娱乐服务场所等级化管理，完善备案登记工作，依法做好宾馆旅业、典当拍卖等特种行业治安管理，严肃查处违法违规经营，有效堵塞安全漏洞。

　　——交通管理。交警部门充分发挥联席会议工作机制，积极排查治理公路危险路段，增加完善各类交通实施，坚持不懈做好交通事故预防工作；通过开展“三车”、“两非”、 “校车整治”、“三超一疲劳”等专项行动，持续开展突出违法行为整治，并推进城区单行措施，促进了道路交通安全形势总体平稳；推动交通安全科技行动计划，推进智能二期、镇域电子监控和车管信息化、智能化建设，提升了交通管理效能。

　　——消防管理。消防部门率先在全省实施8个部门（安监、教育、旅游、卫生、文化、工商、流管、民政）消防安全标准化管理，深入推动市镇两级消防安全委员会制度化、常态化运作，全市主要场所消防工作基本实现了“四到位”（消防部门指导监督到位、主管部门监管督促到位、社会单位组织推动到位、从业人员积极落实到位），消防监管网络更加牢固；全面打响“清剿火患”战役，结合“网格式”排查，在全省率先向既有建筑消防安全隐患等历史顽疾宣战，扩大了“清剿火患”战果。年内，全市共发生火灾事故52起，经济损失折合人民币876.4万元，同比分别下降49.02%、下降31.89%，再度实现火灾事故“零死亡”。

　　——监所管理。全市监管部门以“两防一退”（即防事故、防非正常死亡、退出舆情关注热点）为重点，大力推进监所医疗社会化改革，继续探索和尝试“所院协作”的模式，充分利用社会公共医疗卫生技术和资源，进一步提升监所医疗水平；看守所牢牢抓住监管工作容易出问题的环节，创新监所安全管理、人权保障、服务诉讼、监督制约等工作机制，进一步筑牢监所安全管理防范体系；拘留所继续完善管理教育新模式，更加突出人文关怀和教育矫治，丰富管理教育内容，提升管理教育水平；戒毒所建立统一的管理评估体系，通过生理脱毒、心理矫正以及法制、道德、禁毒宣传等综合措施，借助社会力量开展医疗、帮教，切实增强戒毒实效。年内，全市监管部门完成了对   万多名被监管人员的羁押任务，实现了监所安全“双零”的工作目标，看守所被公安部确定为全国看守所管理机制创新示范单位，拘留所被公安部评为“全国推行拘留所管理教育新模式先进单位”。

　　（二）坚持“便民利民”理念，以细致周到的服务惠及民生

　　——方便群众办事。交警部门在沙溪、小榄、黄圃、三乡成立车管分所，在车辆登记入户、检测、报废和驾驶人资格考试等工作实行“一窗办结式”、“一网式”服务，配置异地缴纳罚款终端，完善道路交通事故快处快赔机制。出入境部门加强镇区出入境证件受理点的推广力度（目前我市的镇区受理点数量达到了15个），研发了办证大厅新排号、手机预约排号等系统，使“出入境便民电子综合服务平台”的功能更加丰富和人性化；深入推进口岸签证工作，开办台胞证快递业务，简化18岁以下60岁以上外籍华人探亲、因病需在华治疗、外国人健康证明的认定等方面办证程序。治安部门创新居住证制发证工作方式方法，推出上门集中办理和照相、送证上门、分时分段受理派证等便民利民措施。

　　——警民和谐共建。全市公安机关以开展“大走访”开门评警为载体，着力抓好“十评举措”，主动走出去、请进来，广泛征求群众对接处警工作的意见建议，全市累计走访企事业单位、学校、群众家庭等共计72958户，走访群众9万余人次，征集意见建议29800余条。先后开展了“关爱农民工”、“警务室开放日”、“警营开放月”、“治安工作大家评”等一系列形式多样、喜闻乐见的警民互动活动。如消防部门在全国首创消防志愿者积分入户机制，全市志愿者队伍蓬勃发展，《焦点访谈》节目介绍了中山消防工作经验；交警部门在全市百人以上规模厂企建立交通安全宣传服务站。另一方面，各级公安机关突破传统形式，充分借助网络优势开展警民互动，如在“平安中山网”开通活动专栏和邮箱，将意见和建议集中在“网络问警”工作中统一收集，开展在线访谈活动同广大网民进行交流；利用微博的讯息传播功能，围绕“春运安保”、“查处酒驾”、“随手拍照解救乞讨儿童”等开展微访谈和微调查等等。

　　——为民救危助困。指挥中心110报警服务台及时高效地接处好每一起警情，救助每一起险情，全力维护人民群众的生命财产安全。年内，共受理、处置各类报警145万多起，救助群众34万多人次。积极参加“广东扶贫济困日”、“百个党支部帮扶百户困难家庭”等送温暖活动，对口帮扶，捐款捐物，全力对困难群众进行帮扶，通过广大民警的实际行动，践行执法为民的宗旨。年内，帮扶困难家庭总人数239人，慰问困难家庭共307次。

　　四、围绕“发展”这一内生动力，坚持规范和建设并举，进一步夯实了公安基层基础

　　（一）深入开展规范化建设，以改革创新助推发展

　　——执法建设规范化。大力实施领导干部带头学法、培养高端执法人才、选拔使用法律专业人才等举措，不断提升执法主体素质，年内共有12名民警顺利通过国家司法考试（通过率达46％），全市民警均参加了基本级执法资格考试；以建立科学、系统、高效、规范的执法体系为主线，强化管理、审核、控制等重点措施，使执法管理的各个环节逐步形成一个完整、系统、闭合的链条，减少执法瑕疵，提升执法质量，我局全年未发生一起国家赔偿案件和公安行政诉讼败诉案件；进一步完善执法考评机制，主动接受司法部门、社会群众、新闻媒体的监督，构建了内外结合、全面覆盖的多层次执法监督体系。通过完善执法规范化建设体系，极大地提升了公安队伍执法能力和执法公信力。年内，我市三角分局、看守所、东区分局紫马岭派出所、经侦支队三大队、开发区分局张家边派出所被省公安厅命名为“全省公安机关执法示范单位”。

　　——教育培训规范化。年内，我局认真贯彻落实公安部《关于加强和改进公安教育训练工作的意见》，以“全警覆盖、全员参训”为原则，着力构建“大教育大培训”工作格局。改进教学内容，及时淘汰了一批内容陈旧、形式呆板、学员反映差的课程，围绕公安中心工作及热点难点，新开设了《“十二五”规划》、《中山毒情分析及对策》、《模拟法庭》等18个新课程，更加适应公安新形势需要。创新教学方法，变教官主导为学员主导，积极引导学员自主参与学习训练，促进教学互动。强化师资保障，根据警察教育实战化的需求，深入挖掘专职教官“一专多能”潜力，实行“一门主课+多门副课+教学调研”管理模式；加大兼职教官的选拔和培养，并聘请社会师资力量增强授课的鲜活性、实用性。年内，我局组织民警参加市级（含市公安局）以上单位举办的各类培训班约4800人，其中参加15天以上集中脱产训练1733人，有力增强了公安队伍的综合素质和整体战斗力。

　　——警务保障规范化。抓好装备财务管理，大力推进装财制度体系建设，先后制定了《中山市公安局政府采购管理暂行办法》、《中山市公安机关固定资产管理办法》等多项规章制度，继续完善装财信息系统建设，开发了市局固定资产管理信息系统等，进一步规范了业务程序，提升了管理质量，有力推动了经费预算使用、固定资产管理、非税收入征收等工作的顺利开展。抓好基础设施建设，完成了巡（特）警支队警犬大队犬舍扩建工程、市拘留所会见大厅拆建工程及治安支队公交治安大队办公用房改造工程等3项工程，完成了市局信访接待室建设工程、“三定”方案机构后各科室调整后装饰工程，有效改善了办公、生活环境。做好办公物资的供应、食堂管理、车辆管理、大院安防、医疗、会务等后勤工作，进一步提升了服务水平。

　　——组织机构规范化。市局按照“整合机构、提升级别”的思路，将28个二级机构整合精简为24个，形成“大指挥、大政工、大监督、大情报、大保障、大宣传”等综合管理部门和交警、巡警、刑警等专业警队的组织架构。今年5月，市编委正式批准了“三定”方案，我局新增机构86个（其中副科级82个，正股级4个）。同时，加强选人用人规范，我局作为全市开展提高选人用人公信度10个示范点之一，创新竞争性选拔干部、试行干部试用期考核制度等一系列举措，推动了干部选任工作的扎实开展，营造了风清气正的选人用人环境。9月底至11月底，市局开展了2011年机构改革科股级空缺领导职位竞争上岗工作，通过“三推三考”（自我推荐、组织推荐、民主推荐和统一考试、组织考察、党委考评）形式，共提拔了290名领导（其中副科级领导职位120个、正股级领导职位170个）。

　　（二）深入开展幸福警队建设，以内部和谐促进发展

　　——狠抓政治建警。加强党的十七届五中、六中全会、省委十届八次全会、市委十二届七次全会和市两会精神学习，深入开展创先争优活动和“三亮三创三评”等活动，党风建设不断深化，党员素质不断提高，市局出入境管理支队、交警支队车管所被市直工委评为“党员示范岗”。加强工会、共青团、妇委会等群团组织建设，健全了机构，完善了制度，开展了内容丰富、形式多样的活动。深入开展“粤警论坛”工作，进一步加快论坛“智库”建设步伐，将民警的建言献策转化为实际战斗力，年内留言发帖总数达到84600余篇，其中精品留言数240余篇位列全省第一，继续争当全省论坛工作排头兵。

　　——狠抓从严治警。一是抓教育。抓反腐倡廉教育、狠抓纪律作风教育、围绕行风评议。二是抓专项治理，开展涉案人员非正常死亡集中整治、涉案财物。三是抓督察查处。

　　——狠抓从优待警。全局民警从今年1月份起增加了法定工作日之外加班补贴；“三定”机构改革后领导总职数由改革前1964个增至2139个，副科以上非领导总职数由753个增至845个，进一步提升了民警职级待遇。深入开展“工作执法一网考”，11个自主研发业务系统与“一网考”系统全面对接，考核指标和考核方式进一步优化，在考核结果应用上保障“六挂钩”，年内举行的局直单位竞争上岗工作中，所有参加竞岗民警的奖励加分均与“一网考”成绩实现挂钩，充分发挥了激励作用。认真组织开展“十佳卫士”、“百名典型群众选评”等评选活动，选树了一批先进典型，并对在“平安大运”安保、“清网”行动、社会管理创新等专项工作中涌现出的先进典型给予了及时表彰。年内共有 个集体和 位民警立功受奖或被授予荣誉称号。深入开展“三知三帮三增强”、“解警困、暖警心”等活动，积极为民警解决工作、生活中遇到的困难，体现组织的关怀。如在“清网”行动中，各单位对出外追逃民警的家属由局领导亲自上门走访慰问，及时向家属表达了组织的关心和问候。加强民警维权，年内。

　　——狠抓文化育警。围绕“文化育警，构建和谐警营”目标，着力提升公安文化品位，先后开展了征文、书画、摄影、演讲等活动，既陶冶了情操，又展现了广大民警多才多艺的良好形象。发出“我运动、我健康、我快乐”的倡议，大力开展警体活动，组织开展了乒乓球、羽毛球等技能和兴趣培训班，举办了全市公安系统羽毛球赛等，进一步提升了广大民警的竞技能力和身体素质，我局在各类警体比赛中屡获佳绩，获得了全省公安运动会团体总分第三名的优异成绩。今年7月份，公安部前卫体协警体工作调研组到我局视察警体工作，给予了高度评价，表示要把中山警体工作的先进做法和“亮点”向全国推广。